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2014年，國內煤炭消費量為35.1億噸，合法產能則超過了40億噸;另外，還有6億多噸違規產能，以及約10億噸在建產能。目前煤價下跌，迫在眉睫的是降低電價，擴大下游用電需求，進而帶動煤炭消費量;其次，應設計國有煤炭企業的退出機制，縮減煤炭產能。從供需兩方著手，才能減小供需的不平衡。

　　體制機制約束依然存在問題：稅費負擔重，煤炭物流成本高，歷史遺留問題比較多，擴產遺留的問題，以前給了三年五年擴產的費用，現在政策到期了，但還是存在，所以問題沒有得到根本的解決。另外退出很難，大家都不愿意退出，如果不退出調整肯定有問題。

　　這幾年煤炭行業出現了諸多問題，國務院非常重視，作出了一系列的重大決策，發了很多文件，特別是7月以來，針對行業的困難和問題，國家發改委聯合其他部門 建立煤炭部門，一共出臺了4家政策，這些政策都在積極地推動和落實，政策的主要目標是著力點，目標是調整優化供求關系，基本內容是要有四個嚴厲治理。實現 的方式是充分發揮市場配置資源的作用，政府依法監管，加強誠信建設。具體的措施是，核查違法違規建設生產情況，對一些違法違規的項目進行問責。

　　從化工行業來，這幾年的增量比較大，但是主量對煤炭的供給會發揮更大的影響。但是我們也看到了，上半年如果國家穩增長措施可以逐步顯現，特別是基礎設施的建設，那么工業可以保持增速，煤炭需求也比預期好。

　　我們和國際煤炭相比的話，我們存在很大的差異，首先是國家煤炭稟賦資源比較差，開采成本比較高，我國地質板塊有28個板塊拼接而成，這種多板塊拼接 和擠壓的過程中，開采成本會比較高。

　　另外，產業集中度低，多數的小煤礦生產能力很低，全國大概是一萬多個，其中9萬噸以下占50%以上，一些煤礦改造難度 非常大，有些不能改造，所以9萬噸美煤礦的退出有很大的問題。現在的人均效率，按照去年的實際產量和從業人數算，一年也就生產600噸煤。既有國家能源基 礎設施不斷完善，煤炭轉化輸送能力提高的原因，也有國家控制煤炭銷量的原因，我們認為這些問題都是發展中的問題，必須抓住機遇，加快轉型，從而獲得更大的發展。